海南为何叫停住房公积金？央视"焦点访谈"介入

宝华

人民网海南视窗1月20日消息：
　　
　　２００５年１１月下旬，海南住房公积金管理中心对外发布消息，拟对住房公积金进行内部清理，该项业务暂停办理。住房公积金为何被叫停？“单位和个人联手起来，共同造假套取、骗取、挪用住房公积金，如不及时清理，住房公积金制度就会崩溃！”海南住房公积金管理中心综合处处长杨沛林说。２００５年１０月份统计显示，涉及４家单位共计１４人，或冒用银行的印章，或提供虚假材料，套取、骗取公积金数额高达２９万元，但这只是冰山的一角。该报记者采访的同时，中央电视台“焦点访谈”也就此事进行调查。
　　
　　 ■读者反映
　　
　　住房公积金突然停办
　　
　　２００５年１１月２０日，原在海口一事业单位上班的周先生向该报热线反映：自己１０月份办理了退休手续，计划回湖南岳阳老家安度晚年，临走前，想把３万多元的住房公积金提出来，以便回老家后重新置办房产，而去相关部门办理时却被告知，住房公积金已经暂停发放，到底是何原因，他一头雾水。
　　
　　２００５年１２月２日，海口火电厂的张先生也反映说，几天前，他向海南省住房公积金管理中心提出申请，要提取住房公积金用于偿还购房的商业贷款，但却被告知，该项业务目前已经停办。向工作人员询问原因，却没有得到明确答复。“一直在正常领取的公积金，好端端的为什么突然被叫停，钱是不是被挪做他用了？”张先生质疑说。
　　
　　２００５年１２月２０日，一位署名为“住房公积金”的网友在《海南在线》“投诉报料”栏目发了帖子，其遭遇和周先生、张先生大致相同。
　　
　　２００６年１月１１日，从海口一高校退休的刘教授称，自己要随女儿出国定居，临走之前去提取住房公积金，工作人员告诉她，该业务自（２００５年）１１月１８日起已暂停办理，后来她了解到被紧急叫停的原因，是由于海南住房公积金管理中心拟对住房公积金（以下简称公积金）进行清理。
　　
　　 ■管理部门
　　
　　公积金被人套取挪用
　　
　　１月１８日下午，记者从海口市琼苑路省建设厅院内的海南住房公积金管理中心（以下简称管理中心）综合处杨沛林处长处得知，暂停的消息真实无误，原因是管理中心正进行内部业务的各项清理。
　　
　　正常的“清理”不至于要暂停该项业务，问题到底出在哪里？杨沛林处长称，办理过程中，他们发现了套取、骗取、挪用公积金的现象。
　　
　　 “单位出面向职工提供贷款合同，然后找到‘关系’银行盖上章进行集体性质的骗套，以便从中收取５０元的‘好处费’；部分职工已经参加了单位的集资建房，但却将房子转让出去，后来就凭借原有的购房合同，套取公积金；也有一些个人，利用自己职务的便利，冒用单位的公章，骗套和挪用公积金。最为恶劣的是，部分不法分子造假申请材料和公章套取公积金，从中提取５％的中介费！”杨沛林处长分析了四种套骗挪用公积金的现象。
　　
　　 “职工自己出一些，单位或者国家再出一些，旨在减轻购房者的压力、向弱势群体和低收入者提供低息优惠政策的公积金制度，已经被骗套挪用等现象冲击得一片混乱，如果不及时遏止，整个制度就会崩溃。”杨沛林处长说。在此情况下，管理中心只得暂停该项业务的办理，等到清理整顿过后，再重新开始。
　　
　　 ■初露端倪
　　
　　印章上多了一个假“印”
　　
　　骗套和挪用公积金，造成了整个制度的混乱，甚至最后不得不被叫停和进行内部清理，那么，以上问题是如何被发现的呢？
　　
　　 “管理中心每年发放的公积金总额在８０００万元左右，但在２００５年，这个数字却突然变为１．６亿元。”杨沛林处长说，突然增长的数字，让他们意识到变化背后所隐藏的“不正常”。
　　
　　 “在此情况下，管理中心就紧急召集有关处室开会，研究后决定，暂停公积金业务的受理，对内部账目、资料抽样核查，稍做检查后我们发现，２００５年１０月份的公积金的提取量，竟然比往年多了１８００万元。分析了原因之后，按照离退休、商业贷款、出国定居的类别，我们对提取公积金业务方面进行了更深一步的统计和检查后发现，单单商业贷款方面的提取量，就比上一个月增长了２０％。”
　　
　　管理中心住房信贷处李南发处长说，发现以上问题以后，就要求柜台人员对１０月份所有的商业贷款进行了核查。“核查结果让我们都大吃一惊：部分个人公积金贷款的申请材料中，很多印章盖得一塌糊涂，部分还是虚假的材料和印章。”李南发处长说。
　　
　　根据记者了解，第一个发现问题的，是管理中心信贷部科长王世铭。他介绍了详细的过程：“我们在核查建行海信支行一位名叫郑伟泽的工作人员２００５年９月份的申请资料时，发现上面的工行海甸支行的法人代表的印章，和其本人平时使用的印章并不一致，上面多了一个‘印’字！经查为假印章。”至此，问题才初露端倪。
　　
　　 ■核查统计
　　
　　伪造4银行公章套骗29万元
　　
　　李南发处长分析说，之所以会出现骗套现象，归根结底的原因在于单位、个人、中介公司等多方在利益上的纠葛、驱动和博弈。单位和个人联手造假，是为了从中得到“好处费”；中介公司和个人联手造假，可以拿到５％的提成。对于以上结论，李南发处长举例说明：“２００４年上半年，中行总务处下属的一个车队，单位给几十名司机申请公积金贷款以偿还商业贷款，后来，一位司机人员到管理中心询问，办理公积金申请业务是否要收取５０元的费用，我明确答复对方不收。后来，就把此事反映给了中行的一位负责人，要他们去核查，但对方当场给予否认。过了几天，那位负责人给我回复电话，称他们已经调查清楚。确有此事，车队队长在办事过程中，向每位司机收取了５０元的‘车茶费’，队长做了检讨，钱也全部退回去了。”
　　
　　 “２００５年９月，一中介公司的人员找到联通海南分公司的一名员工，称可将其公积金提取出来，但要收取５％的中介费。后来，这名联通公司的员工将消息告诉了其他６位同事，他们一起通过该中介公司，提供了虚假的申请材料，伪造了农行、工行的公章，套取骗取了公积金。”李南发处长说，对于这部分钱，由于公积金自身规定的限制，追缴回来的可能性比较小。
　　
　　 “建行东方支行的一名员工，利用自身职务的便利，挪用了３００多万元的公积金，后来，银行自己发现了此事，通报给了我们。”杨沛林处长说，该员工目前已移交给司法机关处理。
　　
　　李南发处长说，后来他们对２００５年１０月份的核查情况做了统计，建行、交行、海口市交通规费征稽所、联通海南分公司等４家单位共计１４人，伪造了４家银行的公章，套骗公积金共计２９万元。
　　
　　 “根据我的估计，数额远远不止这个数。”李南发处长说。
　　
　　 ■追其缘由
　　
　　部分规章制度很不规范
　　
　　李南发处长认为，依据原有的公积金管理条例，管理中心在办理个人的公积金贷款等业务时，由于一些材料都是电脑扫描所成，所以要发现材料被做了手脚，并不容易。
　　
　　杨沛林处长认为，管理中心对申请对象的材料没有进行系统的登记和备案，所以要分辨清楚申请出示的材料的真实性也非常困难。
　　
　　 “有些工作人员的责任心不强，过分相信和依赖文字资料，客观上把关不严，加之部分规章制度很不规范，所以就出现了骗套挪用等问题，作为该项业务的主管方，我们也有不可推卸的责任，”管理中心一位负责人做了检讨。
　　
　　原有的制度很难弥补这种漏洞，问题出现，被骗套的钱款能否追回？对相关责任人又做如何处理？杨沛林处长回答说“钱款不好收缴”，“造假人员发现后只能通报给对方单位，做内部的通报批评和教育。”
　　
　　 “那就是说，法律也拿他们没办法？”记者问杨沛林处长。
　　
　　 “这只能说是法律的一个悲哀！”对方回答。
　　
　　１月１９日上午，记者也就相关问题采访了建行海南省分行住房金融与个人信贷部经理谢银平，对方称“我们也是受害者，建行有一套严格的管理规定，谁犯了‘事’，应该按规定查办！”由于非人力资源主管单位，具体如何处理，不便表态。
　　
　　 ■积极应对
　　
　　起草出台规定并提请立法
　　
　　就如何遏制骗套挪用公积金现象的出现，杨沛林处长谈了自己的看法：
　　
　　首先，公积金发放要有计划，报决策部门批准后，应按计划执行。
　　
　　其次，应该完善原有的公积金管理条例，起草和出台新的管理、操作办法和规定，并提请人大进行立法，同时规范相关的规章制度，使整个公积金的管理、使用纳入健康、法制化的轨道。
　　
　　另外，作为公积金的管理方管理中心来说，应该建立对整个市场进行跟踪监督的网络化系统，进行统一的管理和监控。同时，对于内部的统计、贷款发放、审批等人员，要按照建设部的要求，进行严格的上岗培训，提高业务素质。
　　
　　最后，要加强对套骗挪用人员的打击力度，加强执法。
　　
　　李南发处长就具体的操作提出了自己的看法：
　　
　　首先，银行、单位、管理中心应该负起责任严格把关和审查，同时做好后续工作，每受理一笔业务，就建档备案，录入系统，方便管理和巡查。
　　
　　其次，明确操作流程，简化办事程序，提高办事效率，建立建成“一条龙”式的窗口服务，以避免职工和单位的联合造假。
　　
　　 “届时，公积金的申请将变得更加简便，使用和管理会更加的规范！清理的特殊时期，希望大家理解！”李南发处长说。
　　
　　来源:海南特区报/罗晓宁
评论者：来自217.220.197.*的网友 评论日期：2006-01-20 15:54:42 第 1 条/共 2 条评论
由于自身的管理困乱，才造成目前这种状况。关闭窗口更是一种很极端的作法，是否符合【行政许可法】的有关规定？总的说来，不符合这种极端的做法不符合广大民众的利益，有关部门应为此事向公众道歉并尽快‘开仓放粮’

评论者：来自220.174.11.*的网友 评论日期：2006-01-20 16:13:26 第 2 条/共 2 条评论
事实是中心挪用钱去买国债等投资生息,还没到期怎会有钱退给民众呢?

小海

还是不能解决我们的关键问题！提取？！

clever_pig

刚才也看了这新闻。
找了半天也没找到到底以后怎么办！商业贷款啊！！！！！

号号

……

老郭

最好把审计署也介入，对其资金往来进行审计，到时就知道真象了

河马宝宝

“那就是说，法律也拿他们没办法？”记者问杨沛林处长。
　　
　　 “这只能说是法律的一个悲哀！”对方回答。

难道伪造银行公章不要承担法律责任吗???

椰鸟

什么悲哀～！？
我的钱不能用，谁悲哀？
md～！！！

天上人间

拖拉机

试想，如果因为医院里面死人就不让人看病、因为高速公路车祸就关闭道路的话，会被大众接受吗？

虎头蛇尾

最早，俺们单位职工接受付5%给该中心工作人员条件，可以将公积取出来，后来变成了7%，到去年年底，变成了10%。很黑吧！即使如此，也还是肉烂在锅里，羊毛出在羊身上，取出来的方式、目的违了规，反正是自己的钱，用去买了车，将来买不成房也就是了。俺担心的是既然有这一类漏洞，就保不准还有更大，更可怕的漏洞，钱给揶着它用了，而且揶出去了就收不回来……